区“四好农村路”工作总结

**区“四好农村路”示范县创建工作情况汇报

近年来，我区认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，特别是党的十九大精神和习近平总书记等中央领导同志关于深入推进“四好农村路”建设的重要批示精神，紧抓山西综改示范区建设和太原市城市发展“南移西进”的战略机遇，坚持“高起点规划、高标准建设、精细化管理、常态化养护、一体化运营”，主动作为，率先推进“四好农村路”项目建设，力促全区路网结构不断完善、交通承载力全面提升、路域环境显著改善、出行换乘更加便捷。

一、**区基本情况

**区区域面积289.9平方公里，总人口约23万。辖**3个街办，95个行政村，27个社区。2017年1-11月，我区地区生产总值完成41.57亿元，增长0.2%；社会消费品零售总额完成34.68亿元，增长37.2%；全社会固定资产投资完成58.21亿元，增长3.3%；服务业增加值完成17.18亿元，增长22.24%；规模以上工业增加值完成3.14亿元，降低33.2%；一般公共预算财政收入完成9.3亿元，整体指标排名靠前。

**境内公路总里程达537km。其中，农村公路441km（县道51.215km，乡道96.583km，村道293.398km）。95个行政村全部实现“村村通水泥（油）路、通公交”，基本形成了以高速公路、干线公路为骨架，农村公路、专用公路为脉络的“三纵九横”路网格局。

二、2017年主要任务指标完成情况

（一）主要任务指标

1.县乡公路1条，建设里程5公里，投资899万元（其中，中央车购税401万元、成品油税100万元、区配套298万元）。

2.县乡生命安全防护工程3条，建设里程15公里，投资450万元（其中，中央车购税75万元、成品油税150万元、市县自筹225万元）。

（二）指标完成情况

1.高标准改造完成县乡公路“小仁线”（贯通208、307国道的东西向干线）5公里建设任务，于11月20日提前通车；上级补助资金和区级配套资金全部到位，完成总投资899万元。

2.“古蒙线”、“枣杜线”、“北南线”3条生命安全防护工程全部竣工，建设里程15公里，上级补助资金和区级配套资金全部到位，完成总投资450万元。

三、**区“四好农村路”创建情况

近年来，**区委、区政府坚持新发展理念，按照国家、省、市有关要求，提前谋划，紧紧围绕“建、管、养、运”四个方面，积极推进“四好农村路”创建工作。具体工作开展如下：

（一）政策导向，夯实工作基础

加强政策制定，自2013年以来，先后研究制定《**区“四好农村路”建设实施方案》《**区农村公路建管养运协调发展的实施意见》等9个方案，进一步强化了制度保障。强化组织领导，成立以区长为组长，分管副区长为副组长，相关部门及6镇（街）为成员单位的**区“四好农村路”建设领导组，明确工作职责，强化例会制度，进一步强化了责任落实。落实省市共建，今年9月，区政府与市政府签订了共建“四好农村路”协议，明确了创建目标、建设主体、资金筹措、建设程序、验收标准、工作措施及协调机制，进一步强化了政策落实。完善考核机制，研究制定了《**区“四好农村路”建设考核方案》，坚持“好中选好、优中择优”和“经验突出、可推广、可复制”原则，鼓励创建“四好农村路”示范镇（街），进一步强化了任务导向。扎实开展普查，于7月初正式启动农村公路普查工作，10月底全面完成采集任务，进一步夯实了建设基础。完成规划编制，于6月底，委托山西省交通科学研究院完成“四好农村路”建设规划，7月底由市交通局组织完成评审，9月底完成规划调整，11月初委托山西省交通设计院编制区投区建项目可行性研究报告，12月20日由区发改局批复立项。

（二）规划引领，强化道路建设

一是结合实际，稳步推进。按照规划，我区拟采用设计、采购、施工总承包方式推进工程建设，由大型企业完成工程建设任务。现已发布招标公告，预计2018年1月23日开标，3月底前完成全部施工图设计，4月底批复完成，5月初开工建设，2018—2019两年完成，全面实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。

二是加强监管，确保质量。建立完善“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系，已完工项目全部进行了质量安全检测鉴定，鉴定率达100%，工程质量合格率100%。严格落实安全、排水、防护设施“三同时”制度，确保与主体工程同时设计、同时实施、同时实行多部门联合验收。

三是完善制度，严格程序。**区交通建设项目全面推行农村公路建设“七公开”制度，即公开建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收，建立完善廉政责任体系，并同步签订廉政合同，确保工程建设公开透明、廉洁高效。

（三）多措并举，强化道路管理

强化人员机构保障。完善农村公路管理机构、镇（街）农村公路管理站和建制村村道管理议事机制，聘用区级管理养护人员5人、镇（街）级18人、村级90人，全面实现“区有所、镇有站、村有员”的目标。切实落实政府主体责任，将所涉机构和人员经费100%全额纳入财政预算，建立起公共财政投入为主的资金保障新机制。

加大环境整治力度。按照“综合治理、标本兼治”原则，以集中整治路域环境为重点，以美化公路环境为目标，全面清理路域范围内的杂物、垃圾和非公路标志。因地制宜开展美化、绿化工程，大力实施“路田分家”“路宅分家”工程，农村公路宜林路段县乡道绿化率达80%。全力整治穿越城镇、村庄的道路，打造“美丽农村路”。加大宣传力度，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达100%。与此同时，交通、治超、交警、应急等部门联合执法，严厉打击非法超限超载运输车辆，实现“畅、洁、安、舒、美”的养管目标。

（四）加大投入，强化道路养护

加大养护资金投入。2017年区财政在投入117万农村公路日常养护费的基础上，又追加了83万资金预算，农村公路列养率达100%，优良中等路率达88%。

实施科技路况评测。在人工检测评定的基础上，聘请太原市华宝通工程检测公司，使用自动化路况评定检测手段进行路况评测。同时，组织养护队伍，对全区重点路段进行路容路貌整治，确保路面、路肩干净整洁，杂草修剪到位，边沟畅通。

（五）扩充路网，强化道路运营

坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，大力推进路站运网络一体化建设。在客运方面，投资700万元新建占地42亩的太原市西南客运集散地——晋祠新镇停车场；开通329、78与晋祠至窑头的3条旅游公交线路；建制村2公里范围内建设农村公交站点（招呼站），建制村通公交率和快递率均达100%，城乡道路公交一体化发展水平达到AAA级以上。建立农村客运班线通行条件审核机制，共办理新增业户370户、车辆566辆，登记评定录入3349台次，道路运输业户质量信誉考核完成1635户，年运营车辆3724辆，新增三类维护企业2户。截至目前，全区共开通公交线路21条，配备运营车辆165辆，日均趟次640次，日均客运量达到56530人次。在货运方面，推进区、镇、村三级物流站场设施和信息系统和终端建设，推广货运班线、公交客运班线等农村物流组织模式，设置公交侯车亭和物流配送周转点，构建区域物流发展动力轴和覆盖区、镇、村三级的农村物流网络体系，实现公路运营网络化，规模化，集约化和高效化。

四、工作措施及亮点

一是提高站位，主动履职。**区委、区政府认真贯彻落实党的十九大关于建设“交通强国”的指示精神，从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，聚焦突出问题，完善政策机制，坚持“建、管、养、运”齐抓并进，为全区农民群众致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。区委、区政府认真落实主体责任，多次召开建设推进会，规划、评审会，党政主要领导实地调研、现场办公10余次，发现问题及时解决问题，全力推进“四好农村路”项目建设。

二是突出优势，注重效益。借助“四好农村路”建设契机，**区率先开通旅游公交线路，串联起柳子沟、天龙山、龙山、店头古堡等众多自然与人文景区，文旅产业有了长足发展，且后劲十足。2017年，117个文旅项目引资503亿元，全年接待游客1048.18万人次，旅游总收入140.8亿元。“四好农村路”的建设，为区域产业转型和城镇化发展提供交通支撑，推动**旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。同时，随着交通基础设施不断完善，**区位优势得以凸显。传化物流、圆通快递、晋农之窗等知名企业纷纷入驻**，园区经济焕发新活力，以康培、梅芝园艺等为代表的苗木花卉特色产业迅猛发展。2017年，全区花卉苗木种植面积达7357亩，带动农户1200余户，年产值达30亿元。

三是依法治路，科技治路。以农村公路路产路权法制管理建设和交通行政综合执法改革为抓手，大力推广区统一执法、镇村协助执法的工作方式，打造协作运行平台，完善协作执法运行机制、联席会议制度。基本建立区有路政员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，做到农村公路路政管理全覆盖，形成长效机制；在重要节点逐步实施监控系统，集成农村公路网运行状态监测、应急指挥调度、行业监督管理、客货运输服务等功能，有效解决农村公路线长、点多、面广、路政执法力量分散薄弱等难题，形成交通运输综合行政执法与专业管理机构之间资源共享、综合执法、廉洁高效的执法运行机制。同时，严格实行“区验收、市核查、省核准”制度，严格落实验收核准工作责任制，严格实行刚性质量问责制度，杜绝重大安全责任事故。

四是加大投入，强化考核。完善公共财政投入为主的农村公路资金保障机制，率先采用EPC模式，有效解决了建设资金的短缺。通过分段承包、定额包干，采取政府购买服务的方式与沿线村民签订责任书，进行日常保洁、绿化。积极创新投资方式，拓宽筹资渠道，将日常养护经费落实作为考核指标，真正实现“有路必养”，实行“路基养护社会化、路面养护专业化、桥梁养管经常化、小修保养合同化”的四化模式，实现从“村村通”到“路路安”的转变，使农村公路列养率和经常性养护率达到100%。

五、下一步努力方向

下一步，我区将坚持“政府主导、全民参与，统筹规划、分步实施，因地制宜、分类指导，量力而行、尽力而为、建管养运、协调发展”工作思路，立足建、着力管、注重养、突破运，持续发力，久久为功，圆满完成“四好农村路”各项指标任务。

一是完善工作机制，明确责任。切实发挥政府主导作用，将“四好农村公路”建设工作纳入政府年度考核范围，落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保 “四好农村路”建设项目前期工作（环境影响评价、水土保持等）顺利实施；建立健全政府部门间的工作协调联动机制和激励机制，充分发挥政府各部门的积极性、主动性和创造性，做到有路必养、养必到位，有路必管、管必见效，主动搞好服务协调，推动各方开展工作。

二是强化资金保障，创新融资渠道。构建以“政府主导、分级负责、多元筹资”的新型交通投融资体制，多方位筹措资金，扩大建设资金规模，建立养护管理资金的财政投入增长机制，完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。积极探索EPC模式，实施农村公路“建养一体化”的运作方式，提高资金保障力度。

三是加强考核导向，加大监督。依据省厅制定的“四好农村路”示范标准、申报程序、激励政策和各项工作目标、任务，切实加强对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等方面工作的监督考核，实行“月通报、季评比、半年考核”，确保各项工作按要求推进落实。

四是突出重点项目，精准实施。按照“扩大成网，完善设施，提升能力，突出重点，统筹城乡”原则，坚持“环保优先，节点畅通优先，城改优先”发展思路，坚持统一规划、分步实施，因地制宜，分类推进，全面加强农村公路建设力度，重点打通出口路、优化农村路、连接循环路、发展旅游路、扶持产业路，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行有机结合，实现“四好农村路”建设为转型发展服务、为经济发展服务。

五是建立长效机制，创优环境。坚持“建养并重、协调发展、以人为本、依法治路、科技兴路”五大原则，全面落实政府主体责任，实现区镇两级管理机构全覆盖，建立健全资金保障、政府监督机制，路政管理综合执法体系，建立科学高效的公路养护管理体制，培育规范有序的公路建设、养护、服务市场，建设先进高效的公路管理信息平台，培养拼搏奉献的公路养护管理专业队伍。加快发展畅通公路、安全公路、绿色公路、民生公路、效能公路，提升服务能力，推动公路交通由传统产业向现代服务业转变，由资源消耗型向资源节约、环境友好型转变，促进公路交通“更安全、更畅通、更高效、更经济、更便捷、更和谐”，打造“舒安畅美”“宜居宜游”交通环境。

新时代呼唤新作为，新思想创造新气象。我区将把“四好农村路”建设作为统筹城乡一体发展、加快推进城镇化进程、实现乡村振兴的重要抓手，作为促进农村产业结构调整、转型升级的战略支点，作为打造国家级“全域旅游示范区”的有效载体，举全区之力，集全区之智，严密组织，精心实施，确保于2020年实现“9个100%”，为活力**、宜居**、魅力**、法治**建设创建良好的交通环境，在太原市“两个走在前列”中争先进位。