关于加强党委系统办公室建设的调查

关于加强党委系统办公室建设的调查

----以╳镇机关标准化建设为例

按照县委《关于进一步加强和改进调查研究工作的实施意见》文件精神，我从分管工作实际出发，结合工作实践，确定了调研课题“关于加强党委系统办公室建设的调查与建议”，选取东镇为例，进行了走访调研。该镇位于县城东北3公里处，区位优势明显，交通便利。幸福大道纵贯东西、新干线横穿南北，高速公路出口均在该镇境内。素有“东大门”、“县城后花园”之称。该镇下辖11个行政村，总人口30000人，果树面积20000余亩，是某县优质甜瓜的生产基地，镇种植面积达到18000余亩，桃、杏、苹果、葡萄等果树品种种植面积达2400余亩。近年来，该镇以机关规范化建设为抓手，改善办公条件，极大地调动了全镇干部干事创业的激情，全面提高了机关科学化管理水平，高标准完成了各项工作任务。

该镇的主要做法

经实地走访和座谈等方式，能够看到该镇从思想上十分机关规范化建设，将机关规范化建设作为新时期工作的重要手段，并通过机关规范化建设使全镇各项工作走上了标准化、制度化、常态化、人性化、专业化的轨道，提升了管理档次，该镇的做法有以下几点：

一是完善基础设施建设，机关大院更加标准化。在机关大院硬件建设方面，投资30万元对全镇办公用房进行修缮，高标准整修机关会议室、值班室等办公场所，能够严格按照县委办公室、县政府办公室要求，在值班室配备了传真机、固定电话、打印机、电脑等办公用品。该镇按照打造花园式办公机关思路，投资10万元对镇机关大院进行修缮、绿化、亮化，镇机关绿化面积达到50%。在便民服务方面，该镇投资20万元建立了便民服务中心、信访接待室、计生服务中心等便民机构，并在镇机关大门口设立了便民服务指示牌，便民停车位等基础设施。

二是建立健全规章制度，机关管理更加制度化。建章立制是机关规范化建设的重要内容，乡镇机关工作与县直机关工作存在很大差异性，该镇结合实际情况，建立“目标、责任、考核”三位一体的科学合理的制度，积极探索按制度办事、按制度管人的管理模式，建立健全各项规章制度，规范方方面面的具体工作。2017年来，该镇制定《办公室工作管理制度》、《人员分工职责》、《信息管理办法》、《镇突发公共事件应急预案》、《绩效考核管理办法》、《督办工作制度》等文件，进一步明确责任、细化分工。在充分征求机关工作人员意见的基础上，建立健全了一整套规范的《镇机关工作制度》，内容包括会议、文印、考勤、考核奖惩、财务管理、车辆管理、公务接待、请销假、文件传阅存档等各项工作流程。在值班工作中严格按照县委要求，每天保证有三分之一人员在镇机关值班，设立值班交接日志、人员去向登记表、电话记录本，确保值班工作中留存工作痕迹。

三是加强干部职工学习，学习氛围更加常态化。搞好机关规范化建设，关键是要打造一支素质过硬、业务精湛、纪律严明的干部队伍。该镇在这方面更是常抓不懈。一是坚持集中学习制度，牢固树立了“四个意识”。结合深入学习贯彻十九大精神制定学习计划，全体人员认真学习各项规章制度和工作流程，自觉做到按制度办事，实现“用制度、工作流程取代工作习惯”。每周学习笔记由镇党委书记签阅，营造了浓厚的机关学习氛围。二是大力整治“庸懒散”现象。对工作表现突出、取得优异成绩的干部给予褒奖和重用，对工作懈怠的干部及时进行批评教育，真正做到奖勤罚懒、奖优罚劣，积极营造干事创业的良好氛围。

四是强化后勤保障，生活条件更加人性化。在后勤保障方面，高标准整修了机关食堂，配备了冰箱、冰柜、消毒柜、空调等硬件设施，为厨师办理了健康证，保证工作人员用餐卫生、安全、可口。

五是合理划分办公区域，办公场所更加专业化。该镇机关大院划分为三个行政区域：第一区域为便民服务区域，分布在机关大院南部，设立便民服务中心、计生服务中心、信访接待室、法庭、司法所、国土所等便民服务机构，主要目的是方便群众办理各种事项；第二区域为会议区，分布在机关大院中间，设立有大会议室、党委会议室等会议场所；第三区域为日常办公区域，分布在机关大院北部，设有党政办公室、值班室、会客室、各领导班子成员办公室。其中日常办公区域二楼为机关工作人员住宿区。

机关标准化建设取得的变化

该镇通过机关标准化建设带来了直接变化，主要体现在以下四点：

一是美了环境，好了心情。实施美化、亮化工程极大提升了镇机关整体形象，该镇干部说：“看着办公环境舒心了，有家般的温暖。”该镇办事群众说：“来到镇政府办事，环境很好。心情很舒畅。”镇党委书记某某说：“机关大院里的人气更旺了，有时还有群众带着孩子在这里嬉戏玩耍，主动和镇干部打招呼、聊天，有力地促进了干群关系。”

二是顺了工作，优了成绩。该镇通过完善各项工作制度，使全体工作人员有章可循，有据可依，自觉按照工作流程办事，提高了工作效率，提升了管理档次，使全镇各项工作走上了制度化的轨道，保障了全镇各项工作顺利开展。尤其在

三是高了素质，转了作风。通过加强干部职工学习，提升理论修养、职业素质、综合素质，转变了干部的工作作风，提高了服务效能，有力地促进了工作效率的提升。

四是有了健康，足了干劲。据该镇有的镇干部和村干部说：“经常加班，吃不上饭，要跑到家里和县城才能吃上饭。”这无形中降低了工作效率，通过改善食宿条件，提高了伙食，方便了镇干部和村两委干部生活，提高了工作效率，增进了干部身体健康，也增强了干部的工作劲头。

该镇的映射效应

该镇通过机关标准化建设，最大限度的调动了人这一关键因素，振奋了精神士气，凝聚了党心民心，激发了干部群众干事创业的激情和动力，营造了风清气正的政治环境和健康稳定的社会环境，有力促进了工作全面提升。

一是大力推行扶贫脱贫新模式，力助早日致富奔小康。

镇域内优质无公害梨种植面积达到18000余亩，桃、杏、苹果、葡萄等果树品种种植面积达2400余亩。拥有省级龙头养殖企业一家、市级龙头食用菌种植企业一家、果品加工企业1家、果品贮藏企业18家、物流企业3家，其中规模以上企业1家，充分带动了果、蔬、畜、物流等产业均衡发展。大力推行贫困户“入股分红模式”， 切实增加了群众收入，帮助群众提升了生活水平。

成立养殖有限责任公司，始建于2009年3月，占地面积80亩，注册资本1000万元。是较大的一家高标准现代化优质种猪及瘦肉型猪繁育基地，是省级“无害化畜产品产地认定单位”，“市级重点种畜禽场”、“市农业产业化经营重点龙头企业”、“省级畜禽养殖标准化示范场”。2016年6月被评为市扶贫重点龙头企业，2016年11月被评为省重点龙头企业。该公司利用自身发展优势，实行公司与农户利益联结机制，采取“龙头+基地+农户”产业化扶贫运作模式，不但为全县重点村贫困户提供优质种猪，并吸收贫困村贫困户在公司入股参与企业分红。帮助重点培植养殖基地，并扎实开展技术跟踪服务，辐射带动全县大批贫困户依托瘦肉型猪养殖实现脱贫致富。成立了合作社，吸收贫困村的贫困群众入股分红。张村16户贫困户分别于6月和12月分两批入股合作社，某村等村也有310户贫困户入股。

二是充分挖掘区位独特优势，打造特色旅游产业。依托独特的自然环境和丰富的水资源，着力发展旅游业。近年来，重点打造了古河春韵、锦鲤小镇、百果园等重点景观工程，形成了点与面的有机结合。春季万顷梨花如烟似雪，美不胜收；夏季漫步古河春韵，感受天然氧吧的舒适；秋季累累硕果挂满枝头，吸引周边地区游客游玩采摘；冬季体验美丽乡村农家乐，享受乡村冬季慢生活。形成了“春夏赏花,秋季采摘，冬季慢生活”的独特乡村旅游特色。共接待全国各地游客400余万人次，直接经济收入1000万元。

相关意见建议

机关标准化建设的目的，就是要通过机关的有效整合，提高行政工作效率，提高依法行政水平，以科学的公共决策、有效的公共管理、优质的公共服务，更好地实现为全县人民服务。

一、推行机关办公标准化建设，应注重政府职能转变。我们发现许多传统的管理方法已经严重地影响和制约着政府职能的充分发挥，日新月异的社会生活给传统的管理方法提出了新的挑战。经过改革开放近40年的发展，行政管理服务的对象、广大基层群众无论是从思想观念、文化素质，还是法制水平、是非辨别能力等方面都发生了巨大的变化。基层政府在行政管理中，就必须在方法上进行改进和提高，尤其是要树立起服务型政府理念。注意时时、事事、处处坚持以人为本，把群众当顾客、当上帝，从办事程序到办事态度，都要尽可能的想群众之所想、急群众之所急，以标准的、规范的服务去践行为人民服务的宗旨。

二、推行机关办公标准化建设，应注重提高工作效率。机关工作中存在的作风不实、观念陈旧、效率不高等现象，归根到底是工作标准问题。标准是衡量质量的尺度，既是质量目标，又是生产商对于产品质量作出的具体承诺，是企业自我加压、取信于客户的基本途径。全程贯彻标准，严格按标准开展工作，也是工作质量得到不断提高的可靠保证。因此，对机关办公制度进行全面的优化设计与重置、整合，通过设立明确、具体、量化、可考核的工作质量评价指标与标准，建立全程可控的公共管理和公共服务标准程序，靠外部的约束和推动，对行政管理流程进行有效监控，将使所有人员始终牢记标准意识、效率意识，不断提高工作效率和工作水平。

三、推行机关办公标准化建设，应注重提升干部素质。推行办公标准化建设，一方面能够将机关干部的工作质量与绩效考核机制、行政责任机制与监督机制、过错追究机制结合起来，为业绩的检查反馈和效果评价提供更客观的基础，改进了过去干多干少、干好干坏没有具体衡量标准的问题。另一方面，机关标准化建设过程中，对每个部门人员应该干什么，怎么干、干到什么程度都有十分明确的要求，既确保了组织和个人能各司其职、各负其责，又为个人自我约束和管理创造了条件，让每个人工作质量的好坏通过标准就能鉴定出来。从而，使机关干部对上级负责与对下级负责、对领导负责与对管理服务对象负责、对本级部门和自己负责结合起来，强化公共服务意识和责任意识，培养个人良好的行为意识，有效消除工作中的不良作风，确保按时、优质、便捷提供服务，真正实现执政为民要求。