关于开展扶贫车间相关问题专项治理工作的实施方案

乡（镇）扶贫车间专项治理领导小组

关于开展扶贫车间相关问题专项治理工作的实施方案

为深入贯彻落实省、市、县扶贫车间相关问题专项治理工作要求，进一步提振精神，转变作风，夯实责任，切实整改我乡（镇）扶贫车间工作中存在的突出问题，推进脱贫攻坚工作整体提升，根据省市县脱贫攻坚精神，结合我乡（镇）实际，制定本方案。

一、总体要求

严格按照《河南省扶贫车间建设管理办法（试行）》（豫脱贫办〔2018〕84号）、省、市脱贫攻坚领导小组办公室《关于开展扶贫车间和公益性岗位相关问题专项治理的通知》（豫脱贫办〔2019〕51号、濮脱贫办〔2019〕41号）文件精神，通过此次专项治理，要建立整改台账，采取有效措施，立即进行整改，避免出现长期停产、空置及带贫不足，明确界定产权关系，避免公有资产流失，确保我乡（镇）扶贫车间有效利用、持续运营，在壮大村集体经济和带动贫困户增收方面发挥良好作用。

二、治理重点

重点治理省、市、县扶贫车间相关问题专项治理指出的问题：

（一）扶贫车间闲置问题。有扶贫车间受订单、市场等因素影响，处于停产或闲置状态。

（二）带贫比例不高问题。部分扶贫车间入驻企业带贫能力弱，达不到规定的带贫比例；有的带贫精准度不高，没有与新安置的贫困职工签订劳动合同；有的扶贫车间产权未纳入乡（镇）人民政府或村集体资产管理等。

（三）管理不到位问题。个别扶贫车间降低扶贫车间准入门槛，导致入驻企业随意性强，缺乏日常统一管理，就业人员特别是贫困人口权益无保障。个别扶贫车间缺乏安全意识，生产区域和生活区域没有分开，消防安全设施不齐全，存在安全隐患。

三、工作步骤

本次专项治理活动由乡（镇）扶贫车间专项治理领导小组牵头，自2019年6月22日起，至7月15日结束，各村扶贫车间要通过治理活动，针对治理重点，对存在的问题彻查清楚，并整改清零。

（一）部署动员阶段（6月22日—24日）

针对扶贫车间存在的问题，研究制定治理方案，通过扶贫周例会，安排部署我乡（镇）扶贫车间治理工作。各村要明确工作责任，认真排查整改，并明确分管领导、具体负责人的姓名、职务及联系方式，报送至乡（镇）扶贫车间专项治理领导小组办公室。

（二）摸底排查阶段（6月25日—6月30日）

各村扶贫就业点要结合本实际，对已享受2016—2018年度市、县奖补的所有扶车间进行拉网式排查，按照排查的情况填报《扶贫车间专项整治工作排查表》，制定《扶贫车间问题整改台账》。《扶贫车间专项整治工作排查表》和《扶贫车间问题整改台账》务于2019年7月1日前报送至乡（镇）扶贫车间专项治理领导小组办公室。

（三）整改自纠阶段（7月1日—7月10日）

针对排查出的问题进行集中整改，达到以下目标：

1、按照《河南省扶贫车间建设管理办法（试行）》（豫脱贫办〔2018〕84号）文件要求，公有产权扶贫车间带贫比例不低于30%，自主产权的扶贫车间带贫比例不低于20%。对新进的贫困户职工，要及时签订劳动合同；对未纳入乡（镇）、村集体资产的，要根据《濮阳县扶贫车间建设奖补实施方案》（濮县办〔2017〕68号）的规定，相应纳入乡（镇）村固定资产，界定并明确产权（中心工厂产权归乡（镇）镇人民政府，中心工厂以外的的公有产权的扶贫车间归村委会）。

2、要科学合理进行规划建设，对目前处于停产、闲置状态的要加大招商引资力度，及时进行“腾笼换鸟”，在选择企业入驻时务必与本地资源、人力、产业等优势相结合，充分考虑企业综合实力和产品竞争力，切实发挥扶贫车间带贫务工作用。对停产、闲置的扶贫车间，要尽快开工或更换入驻企业，确保7月20日前投入使用。对因特殊原因不能在7月20日前投入使用的扶贫车间，乡（镇）镇政府要说明情况并制定工作计划，明确投入使用期限，坚决避免长期停产、空置的情况发生。

3、严格执行准入标准、退出机制。做到“三齐全、三上墙”，即贫困户的档案资料、企业用工名册、贫困户工资表齐全；贫困户用工制度、用工名单、工资花名册三上墙。要科学规范扶贫车间内部布局，进一步优化电力、消防、安全生产等配套设施，确保扶贫车间运行符合国家有关安全标准。

（四）建章立制阶段（7月11日—20日）

各村结合本地工作实际，研究制定扶贫车间管理办法，完善监管月报制度，把对扶贫车间的运行管理纳入制度化、规范化轨道，切实履行好村委会的监管责任。要对本阶段问题整改情况、排查中发现的问题、整改措施、取得的成效、主要经验、典型做法、管理中存在的问题和困难、问题是否整改彻底、下一步工作打算等，形成书面工作总结，报送到乡（镇）扶贫车间专项治理领导小组办公室。

四、督导检查

本次活动在乡（镇）扶贫车间专项治理领导小组领导下，由乡（镇）扶贫办牵头对各村工作开展情况进行不间断督导，对重视不够、排查整改不力、工作推进缓慢的村委会予以通报批评；对弄虚作假、消极应付导致扶贫车间运行存在问题严重的村，将对其主要责任人予以问责；对不能有效发挥带贫作用或长期停产闲置的扶贫车间，取消其扶贫车间资格。

6月22日