深化边检改革，迎接时代使命

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。

新时代，在以习近平同志为核心的党中央的正确领导下，中国经济建设取得重大成就，全面深化改革取得重大突破，人民生活水平不断改善——但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。新旧事物在交替的适应过程中，催生了新时代的新矛盾、新问题，矛盾发展史的螺旋上升规律，要求我们必须坚持“与时俱进，实事求是”的基本思路，通过不断深化出入境边防检查机关改革，开创社会稳定和谐的新篇章，完成党和人民赋予的新使命。

出入境边防检查机关作为党的领导下的公安队伍，担负着维护国家主权、安全和社会秩序，服务、管理出入境人员和交通运输工具的重要职责，必须认真学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，转化社会科技领域的进步成果，贯彻全面依法治国的发展战略方针，进一步提升管控效果、提高服务水平、加强执法能力，促进“严密型”、“服务型”、“智能型”、“法治型”的“四型”行政执法队伍建设。

一、形成“严密型”管控力量是改革目标

十九大报告指出：“坚持总体国家安全观。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。”

  保护国家主权与人民群众的人身安全是公安机关的神圣使命。要构建起新时代的“人类命运共同体”，实现伟大中国梦，首先就需要在日益复杂的国际形势下保障社会的和谐安定。

    边检机关作为守卫国门的外事警察队伍，一方面需要防止国际恐怖组织人员和内部民族极端分子潜入潜出或在口岸制造事端、实施恐怖活动；另一方面需要管控网逃罪犯、偷渡份子等不准出入境人员，处理逾期居留等各类违法违规事件。

任务重、责任大是边检职责使然，形成更加“严密型”的管控力量是边检机关新时代改革的首要目标：一是要牢固树立起“大局意识”“核心意识”，在工作中要把思想和行动放到党中央统一部署的高度上，及时跟进工作部署、调整工作重心；二是让制度持续产生红利。要树立“看齐意识”，通过制定严密的管控方案，严格落实各项规章制度，做到“两个确保、三个严防、五个不发生”，坚持“三条底线”和“六个必须”不动摇；三是要提升对重点人员、可疑信息保持高度的敏感度，不断提升专业知识和实操技术；四是要不断强化部门联动机制，加强与地方公安、相关企事业单位的联系，从而形成合力，营造出反恐“防回流”的良好局面；五是要加大科技强警的优势，保障信息流通及时，保证在控人员的命中几率。六是要强化预案实战演练，确保处理各类突发事件行动迅速、处置得当。

二、构建“服务型”行政机关是改革动力

党的十九大报告在十四条“基本方略”中指出：“坚持以人民为中心。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。”

 “人民对美好生活的向往”是新时代党的奋斗目标，也必然是新时代边检机关的奋斗目标。坚持与人民为中心，构建“服务型”行政机关是边检机关新时代改革的动力源泉，它与“四句话、十六字”总要求的“服务为民”相对应，与公安队伍“全心全意为人民服务”的宗旨同根同源，与反对“形式主义、官僚主义、享乐之风、奢靡之风”的政府队伍建设不谋而合。

边检的基层一线是典型的政府“窗口单位”。它在服务对象上多种多样：有国家内外之分、有不同民族之分、有团体与个人之分，有物品与交通工具之分；服务目的涉猎广泛：从保障国家外交到查验普通旅客，从促进经济贸易到繁荣旅游文化——对象与目的的多样性造就了边检业务的纷繁复杂，但归结到一点，都是为了服务于人民、维护国家利益。

    要服务人民，并且要进一步服务好不同的人民，这对边检机关构建“服务型”政府部门提出了高要求：一是在意识上要明确“为人民服务”的宗旨，坚持“一国两制”政策，维护中国特色大国外交局面；二是要熟悉查验流程、交流查验技巧、大力开发辅助核查手段，提升检查员的查验效率，确保顺畅通关；三是要密切与群众的联系，倾听群众的心声，通过发放问卷、走访交谈等形式主动了解群众需要，通过征集意见、处理投诉主动接受群众呼声；四是具备敏锐的政治意识，在执法中避免外交事件与民族纠纷；五是要针对不同业务制定合理顺畅的勤务模式，确保高水平、有区分地完成各项服务工作。

三、开拓“智能型”发展局面是改革生产力

十九大报告指出：“加快建设创新型国家。加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。”

随着“全球一体化”的高度融合以及“一国两制”政策的长久发展，边检机关出入境查验量呈现极大的上升趋势。据统计，在2017年国庆期间，深圳边检总站共查验出入境人员499.9万余人次，日均71.4万余人次；共查验出入境交通运输工具21.4万余辆（架、艘）次，日均3万余辆（架、艘）次。

面对日益庞大的服务群体、不断增多的工作任务，必须借助科技的力量提高效能。开拓“智能型”发展局面是边检机关新时代改革的第一生产力。“智能”带来的不仅是效率，还有便捷自助的服务体验，以及队伍管理的透明化、业务流程的简单化。

边检机关一是要在改革中提高创新意识，培养创新人才；二是要注重问题导向，在执勤过程中找不足，并找准创新的着力点；三是要加大创新投入，为智能设备的配备使用创造条件；四是要通过升级系统平台，不断整合业务相关资源，不断简化业务流程；五是要向智能要警力，通过智能化的生物信息核对等方式提高边检民警对于外国人身份识别的准确度；六是要通过开发智能化的软件，加大队伍管理机制的透明化，精简化。

四、打造“法治型”公安边检队伍是改革保障

十九大报告指出：“民主法治建设迈出重大步伐。积极发展社会主义民主政治，推进全面依法治国，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设。”

法律赋予了人民警察权利，执法是公安机关职权的具体化过程。打造“法治型”公安边检队伍是新时代边检改革的根本保障——既是对执法专业素养的要求，也是对执法队伍管理的要求：依法治国，体现了“执法公正”的基本要素；依法治党，彰显了“纪律严明”的优良作风。

从边检机关执法过程看，“法治型”一是要求民警牢牢树立法治意识；二是通过培训和日常学习，让民警知法懂法、依法办事，严格遵照法律规定，行使法定权力，不能出现法律知识缺失导致的身份与能力不匹配的情况；三是要细化工作指引，规范执法过程，规范法言法语运用，避免执法不当造成的舆情事件；四是严抓队伍管理，开展整顿教育，抵制假公济私、狐假虎威，将个人意志凌驾于法律之上的现象。公安边检队伍在改革中要进一步落实“从严治党”方针，保持在党的领导下的纯洁性与先进性，做到以法律自我约束、反腐倡廉，坚定不移“打虎、拍蝇、猎狐”把“不能腐”的笼子越扎越牢。

立足“两个一百年”目标的历史交汇期，面对五年来全方位的、开创性的成就，边检机关一定要不忘初心，牢记使命，认真贯彻落实习近平总书记提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，通过深化改革促进 “严密型”、“服务型”、“智能型”、“法治型”的“四型”行政执法队伍建设，为人民办实事、为国家保平安，为祖国迈上社会主义现代化强国的新征程、实现伟大民族复兴的新使命作出贡献。